597苗木网2011年1月27日资讯：通过几年的探索，河南省嵩县胜利地对天保区生态公益林进行了家庭承包经营改革，为公益林的改革发展开辟了一条新途径，也为全县农村带来了活力和希望。40万勤劳的林农正满怀信心，耕耘在自家林地上，谱写着一曲生态立县、绿色致富的乐章。

嵩县地处豫西山区，国家天然林维护工程实施区、国家生态建设示范区。由于全县多数地区都是干旱石质山地，立地条件差、造林难度大、树木生长慢、经济效益低，加上天保林和生态公益林可望不可采，群众经营山林的意愿不强，且许多自留山、责任山边界不清、面积不实，局部基层干部和群众对林改认识片面等原因，改革之初，曾遇到很大阻力和困难。

为做好改革文章，嵩县成立了林改领导小组，制订林改实施方案，召开改革动员大会，并建立了县级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务的工作机制。同时，大力组织开展林改宣传，让林农吃透林改精神，明白林改政策，提高参与林改的积极性。

天然林维护区和生态公益林区，林改究竟如何改？县委、县政府通过专题调研，分层次召开林改座谈会，广泛征求各方面意见，最终确定了以分为主，实行家庭承包经营；多策并举，搞好多种经营开发”改革思路。

全县要求，凡是适合均分到户或群众要求均分的林地一定要分下去，鼓励群众自主开展林下多种经营，同等享受国家政策性补助和地方性补贴；对立地条件差、经营难度大、不宜均分到户经营的林地，可采取分股不分山、均利不均林的模式进行改革，实行股份制经营，发放股权证，均股均利到人；对人均林地缺乏1分、户均缺乏半亩，方便分散经营的零星林地，引导农民联户合作经营；对已经流转的林地，协商调整各方利益，依法完善经营承包合同，原则上由原承包经营户继续承包经营，力求确保执行林改政策不走样，落实操作规程无偏差。

目前，全县通过均分到户落实产权236.7万亩，占总面积的80.4%以联户承包方式落实产权的占10.4%集体流转经营的占7.5%集体统一经营的占1.1%其他形式经营的占0.6%群众满意率高达99%

分山到户后，群众心中的顾虑消除了自主经营林地的热情高涨。数千名长期在外打工的嵩县农民工返回家乡，一心一意经营起了自家林地。

何村乡吕岭村八里滩，3000余亩荒山全部分给了农户。村民王武娃带头在自家的山坡上，栽植核桃21亩。带动下，全村现已发展核桃530亩，原本光秃的荒山也改头换面披上了新绿。预计３年挂果不成问题，管好这金山银山，以后就不必再外出打工了返乡村民王义宾说。

为促进群众增收致富，嵩县大力扶持引导农民发展核桃产业，实施惠农补贴800万元。2009年冬以来，全县群众自发造林3.2万亩，其中核桃1.8万亩。林改后，林下经营也悄然兴起。目前，全县已发展林下土鸡养殖点153个，总存养量超过100万只；林下药材种植面积超越8000亩。记者：温雅莉　杨晓周)