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广东省第十一次党代会刚刚闭幕，创造科学发展模式的增城，迅速掀起一场广州东部城市副中心建设规划的头脑风暴，吹响破题新型城市化的号角，有着特殊的意味。
寻找新型城市化之路，打造城乡统筹的广州城市副中心，这是增城这个科学发展样板区承担的新使命。
连续11年领跑全省县域经济的增城，能否以城乡一体化破题，闯出一条新型城市化的新路，备受关注。
转型命题城乡一体高起点谋划城市蓝图
从机器轰鸣的增城开发区到水鸟翻飞的7000亩挂绿湖，再到蜿蜒城乡的绿道林带……昨日，专家考察调研组一路马不停蹄，走马增城。
城市副中心在广州新型城市化过程中扮演什么角色？增城如何回应新型城市化之问，在转型升级的道路上加速奔跑？……专家们一路思考。
香港理工大学中国商业中心主任、公共政策研究所所长陈文鸿感慨，增城打造广州城市副中心不能简单承接产业和人口的转移，而是要走可持续的发展路径。
增城建设广州城市副中心要如何打造新地标？能否利用现有水系建设护城河，开发水上绿道？……在昨日与专家的头脑风暴、思想碰撞中，广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎不断抛出一系列的新设想。曹鉴燎说，增城建设新型城市，不应再走“水泥森林”、高楼大厦的老路，而是要着力打造具有欧陆小镇风格，体现花城、绿城、水城特色的现代田园生态之城。
在增城市长叶牛平看来，探索新型城市化道路需要新思维，增城赶考新型城市化的关键在于城乡一体化发展，“避免传统城市化割裂城市与乡村的弊端”。这是一道广州乃至广东均无法回避的转型命题。传统城市化造成的城乡分离、城际分离，将对全面实现小康、达到共同富裕和建设和谐社会带来巨大障碍。
增城有足够的底气给出回应
在不断深化学习实践科学发展观中，增城经历了三大主体功能区规划、绿道网建设、增城国家级开发区崛起等多轮有益探索，成为中共中央政治局常委李长春深入学习实践科学发展观活动的联系点。
当我们正在反思高速发展对环境产生难以修复的破坏时，人们猛然发现，在珠三角广佛肇与穗莞深两大经济圈交汇处，增城依然坚守着绿色的承诺，北部山区1000平方公里范围内的土地拒绝所有工业项目。
当我们正在反思低端产业占领了宝贵的发展空间时，在增城南部，广州最年轻的国家级开发区正在开足马力，向战略性新兴产业发起冲刺。
当我们纠结于城乡鸿沟难以打破时，作为全省首个统筹城乡综合配套改革试点，增城以绿道为代表的生态建设，从一种全新的角度推进了城乡一体化的发展，在保持农村固有特色及生态环境的基础上，实现了城乡经济的有机链接，带动相关产业向农村转移，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
这样的生态优势和产业、城乡格局，让增城拥有足以支撑城乡一体化大发展的先天禀赋，有了向新型城市化阔步迈进的厚实资本。
站在新型城市化的新起点上，增城开始谋划未来的幸福蓝图，就如何打造广州东部城市副中心规划方案向全球顶尖规划设计单位抛出“橄榄枝”。
增城道路共建共享创新城乡统筹新路径
“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”，7000亩挂绿湖这样呈现在人们面前，30多万株苗木簇拥在湖的周边。
曹鉴燎透露，增城将以7000亩的挂绿湖为核心，突出花城、绿城、水城特色，提高统筹城乡和承接广州城区人口转移的能力，打造“低成本、高品质”的生态宜居新城。
“山就是山，水就是水，林就是林”，在挂绿湖的建设过程中，原有土地、农作物权属不变，不搞大征大迁、大拆大建。在这里，城市的发展不以乡村的消失为代价，而是两者融合发展。
在这样的城市建设大手笔中，当地农民正在向“准市民”转变。叶牛平解释说：一是安居，让农民住进城市新社区；二是乐业，农民利用土地参与城市经营，每年可以有1600—1800元的长期收益，政府还组织定向的就业培训；三是保障，享受与城市居民同等或者相近的社会保障。
增城经济技术开发区党工委委员、管委会副主任，增城市委常委、副市长彭高峰表示，在城市规划区和产业园区，规划区内的农村要实现住房社区化、产业园区化、收入股份化；在生态产业区要让农村的山、水、田、园成为农民的致富资本，分享生态发展的成果，实现真正的城乡一体发展。
当挂绿湖畔城市传奇揭开序幕，在广袤的乡村，泥砖房改造运动也备受瞩目。
“想不到我们还能住上和城里人一样的楼房，一夜走进了现代生活。”在增城小楼镇约场村，73岁的潘启迪搬进了60多平方米的两房一厅。之前，他住在有上百年历史的泥砖房里，“屋外大风大雨，屋内就小风小雨”。
截至目前，增城市已经完成登记在册的2926户泥砖房的改造。
泥砖房分类改造正在成为城乡统筹的突破口。作为农户唯一住房、且农户无力自行改造的泥砖房、危破房，政府按照一定标准对其改造进行资助。闲置泥砖房、危破房、空置房，政府给予100元/平方米的拆除奖励，同时保障农户对原泥砖房用地享有的权益不变，在登记确认后发给《拆旧保留用地使用权属确认书》，对该用地今后不同的使用功能，保留农户按土地比例享有收益分配权利。
叶牛平说，泥砖房集中改造节约了不少农村用地，增城正探索设立“土地银行”，将节约出来的土地登记造册，其指标转移给南部工业园区，农民能从收益中获得分红。
增城目前已启动了美丽乡村行动计划，研究制定村改居、农民入城居住涉及的户籍、计生、社保、就业、收益分配等一揽子政策措施，推动和落实农村集体土地确权发证，完善农村经济合作组织运作机制和分配制度，从制度上解决城市化过程中的农民利益和农村发展问题。
新型城市化的“拦路虎”主要是传统发展方式的羁绊和城市化过程中所涉及的利益机制问题。从短期利益转变到长期利益，从与民争利转变到共建共享，增城正在迎难而上，探寻新型城市化的创新改革路径。
崭新生活城市让生活更美好乡村让生活更幸福
5月的增城北部山区，山花灿烂。随着越来越多游客沿着绿道回归田园，曾经的贫困村——莲塘村迅速变身生态旅游村，游人如织。
村民邱国威原来是摩的“搭客仔”，前年开始在村里开了一家农家乐，目前拥有餐位240个，年收入约15万元，“比开摩的强多了”。
像莲塘村这样的美丽乡村建设正在增城遍地开花。在这里，农村居民在转变生产生活方式的同时获得较好的经济收益，而城市居民则更好地融入自然生态，享受健康生活。
这里孕育着新型城市化指向的新生活方式——城市让生活更美好，乡村让生活更幸福。
在新型城市化的坐标下，增城正在面临前所未有的科学发展大变局
——“大交通”格局加速形成。曹鉴燎透露，增城依托轨道交通加快向增城延伸的机遇，着手谋划推进两个交通枢纽，一是依托地铁13号线、穗莞深城际轨道、广深高速铁路，建设广州东部交通枢纽中心；二是依托地铁21号线和高快速公路，建设荔城综合性交通枢纽中心。
——“大产业”骨架逐渐成形。总部经济、金融、会展、体育、文化、商业、旅游等产业向城市高端服务产业发展平台汇聚，以增城开发区核心区为重点的“一区多园”建设正在提升先进制造业和战略性新兴产业承载力。
——“大生态”蓝图浮出水面。围绕挂绿湖和增城一河两岸，增城谋划建设100亩挂绿荔枝园和超1000亩花园两大主题公园，吸引国内外游客到增城来看花、赏花、叹花，拉动旅游、拉动消费、拉动经济发展。
——“大管理”模式力保和谐。曹鉴燎说，社会服务管理是当前增城亟待破解的难题和重点，社会服务管理是一项系统工程，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层面。要牢固树立“大管理”意识，既要着眼当前，更要立足长远；既要治标，更要治本。
新型城市化之路并不平坦，增城迈出了坚实的一步。增城已经在科学发展的道路上进行大量有益尝试、积累丰富经验。我们有理由期待，站在高起点上的增城，一定能够闯出一条前景广阔的新型城市化之路。
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